第一千六百七十三章 审计（1 / 2）

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乾清宫东暖阁。朱兴明坐在窗前的软榻上，面前摆着一摞刚从刑部送来的折子。

他一份一份翻过去，脸色越来越沉。

周怀仁的案子之后，刑部又陆续报上来十几起贪腐案。

有地方的，有京官的，涉案金额从几百两到几万两不等。

他把折子合上，搁在案角，站起来走到窗前。

窗外那棵老槐树已经开花了，一串串白花挂在枝头，被风吹得轻轻摇晃。他站在那儿看了一会儿，转过身来，对孙旺财：“叫和来。”

朱和来得很快。他进门时看见父皇站在窗前，手里攥着一份折子，脸色不太好看。

他行了礼，在椅子上坐下。朱兴明把那摞折子推到他面前：“你看看。”

朱和一份一份翻过去，看完之后合上，放在案上。

朱兴明：“周怀仁的案子才结几天？又冒出来十几起。这还只是报上来的，没报上来的还有多少？朕这些年杀了多少人，流放了多少人，可贪官还是跟韭菜一样，割了一茬又长一茬。朕有时候半夜醒了就在想，是不是朕杀得还不够狠？可再狠能狠到哪儿去？总不能把当官的全杀了。”

朱和沉默了一会儿，：“父皇，光靠杀不行。得从根子上想办法。”

朱兴明看着他：“你。”

朱和：“儿臣这些天也在想这件事。大明的国力越来越强，经济越来越繁盛。可越是这样，当官的手里过手的银子就越多，能钻的空子也就越多。靠刑部一个一个查，查不过来。靠锦衣卫一家一家盯，也盯不过来。得有一套管用的制度，让当官的不敢贪，不能贪，也不想贪。”

朱兴明在窗边站了一会儿，转过身来：“你接着往下。”

朱和从袖中取出几页纸，摊在案上：“儿臣这几天草拟了几条。第一条，官员财产申报。所有五品以上官员，每年必须向吏部申报家产，包括田产、房产、商铺、银子，有多少报多少。吏部核对之后存档。如果报上去的家产跟他的俸禄收入差得太远，吏部就得查。查不清楚的，先停职再。”

朱兴明听了，点了点头：“这一条管用。可要是申报的时候瞒报呢？”

朱和：“瞒报的被查出来，罪加一等。而且儿臣想了个法子——让邻里互相监督。谁家突然发了财，买了大宅子，添了好地，邻里最清楚。鼓励百姓举报，查实了有赏。”

朱兴明在案前坐下来，示意他继续。朱和又：“第二条，官员定期轮换。一个地方官在一个任上待久了，根就越扎越深，关系就越织越密。儿臣想把地方官的任期定死——知县三年一换，知府四年一换，布政使五年一换。任满就得走，不许在当地继续留着。这样他想贪也来不及织网。”

朱兴明：“这一条朕记得前朝也试过，可后来慢慢就废了。”

朱和：“废是因为当官的嫌麻烦。可麻烦也得办。儿臣想把它写进律法里，谁不轮换谁革职。”

朱兴明点了点头。朱和又：“第三条，独立监察。现在的都察院，监察御史们跟地方官往往有千丝万缕的关系。有的御史本身就是地方官提拔上来的，查起案子来拉不下脸。儿臣想设一个独立的审计司，专门查账，不归地方管，只对朝廷负责。审计司的人从各地抽调，每三年换一批，不许在一个地方待太久。”

朱兴明：“这一条比前两条都难。你设了审计司，地方上就会想办法对付它。请客送礼，拉拢腐蚀，什么手段都使得出来。”

朱和：“所以儿臣想给审计司高俸禄。让他们拿的银子比地方官多几倍，就不容易被收买。谁要是收了贿赂，查出来之后，罪加三等。”

朱兴明沉默了一会儿，：“高薪养廉，朕记得前朝也有人提过。可银子从哪儿来？户部的账上虽然有钱，可各处都要用，不能全拿来给官加俸。”

朱和：“儿臣算过了。审计司的人不用多，一个省派两三个就够了。全国加起来一百来人。这一百来人的高俸禄，户部挤一挤还是挤得出来的。”

朱兴明站起来，在屋里走了几步。

他想起自己刚登基那会儿，也想过整顿吏治。

那时候他杀过不少人，可贪官还是前赴后继。他以为是自己杀得不够狠，可现在他明白了，光靠杀人不行。

周怀仁的案子就是例子——周怀仁不是贪官，他是被贪官逼死的。可贪官为什么能逼死他？

因为制度有漏洞，上面的人能压着他，

如果有一套制度，让上面的人压不住，

虽然之前也出台过治贪制度，但是经济发展太快，贪污方式层出不穷。

他停下来，对朱和：“你拟个详细的章程出来。朕看了再。”

朱和用了半个月的时间，把章程拟了出来。

他找了吏部、刑部、都察院、户部的人一起商议，又让周远清把前朝和本朝关于吏治的旧档都翻了一遍，看看哪些法子试过，哪些没试过，哪些试过管用，哪些试过不管用。

章程写出来之后，他先给朱兴明看。朱兴明逐条看了两遍，改了几处，又添了两条。

一条是“官员离任审计”——所有地方官任满离任之前，必须接受审计司的审计。审计不过关的，不许走。

另一条是“贪官连坐”——如果一个地方出了大案，除了贪官本人受罚，他的直接上司和推荐他做官的人也要受罚。

朱和看了父皇添的这两条，：“父皇，第二条会不会太严了？推荐人未必知道被推荐的人会贪。”

朱兴明：“他推荐的时候拍着胸脯这人好，出了事他当然有份。不严一点，他们推荐人的时候就不长眼睛了。”

章程定下来之后，朱和把它发到内阁和六部九卿去讨论。

讨论了一个多月，改了几处，又添了几条。最后定稿的版本叫《永和吏治新规》，一共二十条。

第一条，官员财产申报。所有五品以上官员，每年必须向吏部申报家产，包括田产、房产、商铺、银子，有多少报多少。

吏部核对之后存档。如果报上去的家产跟他的俸禄收入差得太远，吏部就得查。查不清楚的，先停职再。

瞒报的被查出来，罪加一等。同时鼓励邻里互相监督，谁家突然发了财，买了大宅子，添了好地，邻里最清楚。

百姓举报查实了有赏。第二条，官员定期轮换。知县三年一换，知府四年一换，布政使五年一换。任满就得走，不许在当地继续留着。谁不轮换谁革职。

第三条，独立监察。设一个独立的审计司，专门查账，不归地方管，只对朝廷负责。

审计司的人从各地抽调，每三年换一批，不许在一个地方待太久。

审计司的人拿的银子比地方官多几倍，谁要是收了贿赂，查出来之后罪加三等。

第四条，官员离任审计。

所有地方官任满离任之前，必须接受审计司的审。

审计不过关的，不许走。第五条，贪官连坐。如果一个地方出了大案，除了贪官本人受罚，他的直接上司和推荐他做官的人也要受罚。第六条，高薪养廉。

审计司的人拿高俸禄，地方官也适当加俸，让他们不必靠贪也能过得体面。