第2577章 议论纷纷乾坤定（五）（2 / 2）

朱载坖当然知道这种这种情况，他问道：“巡抚有什么可制衡的？”

这点才是现在最大的问题，朝廷之前为什么加重巡按御史的权力，主要是为了对于巡抚加以制衡，这点朱载坖是很清楚的，之前的巡抚，确实是要加以制衡的，因为之前的巡抚，权压三司，对于地方的钱粮、行政、刑名、军事无所不管，权力极重，尤其是钱粮和军务两件事情，对于朝廷来说是极为敏感的事情。

但是现在朱载坖认为朝廷对于巡抚的警惕显然是有些过度了，朱载坖为什么这么说呢？主要是因为现在巡抚的权力构成和之前是有很大的不同的，之前朝廷对于巡抚极为防备，主要是因为巡抚在钱粮和军事上拥有大权，这使得朝廷极为警惕，但是地方上的各种事务，也使得巡抚必须有这些权力才行。

所以一方面为了安定地方，朝廷必须赋予巡抚相应的权力，另一方面为了制衡巡抚，防止出现藩镇，朝廷也必须加重巡按的权力，以防范巡抚，所以在之前形成了“至于审刑议事、考核官吏之际，与夺轻重，皆惟巡按出言，而藩臬唯唯承命，不得稍致商榷矣。”

也就是在地方形成了督、抚、按三个大员的情形，其中巡按的职务和品级无疑是最低的，这也就使得巡按必须和朝廷站到一起，拉朝廷的虎皮才能够使得自己的权力得以稳固，而朝廷自然也是愿意支持巡按的，用巡按御史时刻提醒督抚大员，朝廷的耳目无时无刻都在此处。

但是现在，巡按的抑制藩镇作用显然降低了，反而是这种政出多门的弊端越来越大了，因为督抚在钱粮和军事上的权力已经受到了极大的制约。

在军事上，常备官军整编之后，各军都指挥使直接受军机处参谋军务总署指挥，地方督抚是无权调动的，而沿边沿海各都司和海防总兵等，确实仍旧保留了一部分的常备官军，但是他们是有严格的作战地域和本职工作的，而且总兵官、提督军务总兵等独立行使指挥权，地方督抚在军事上的权力已经很小了。

现在地方督抚能够直接指挥的，主要就是巡检官军，而巡检官军无论是装备还是配置的方式，指挥的权限等，都注定了和常备官军不能相提并论。

因为巡检官军虽然属于地方可以直接指挥的官军，但是其指挥权十分的割裂，刑部巡检总署、地方督抚、按察使司、分守道、府州县官员等都在各自的权限范围内部有调动巡检官军的权力，督抚尽管可以在自己的辖区内调动这些巡检官军，但是一样也要受到从刑部到府州县官员的制衡，这就是使得督抚在军事上的权力受到极大的制约。

督抚从战事的直接指挥者转而变成了监督和后勤负责的官员，主要负责在战时为朝廷常备官军提供后勤支持，协助官军作战，所以现在督抚在军事上已经很难对朝廷构成威胁了。

而以前另外一个地方督抚让朝廷不放心的就是钱粮问题了，因为之前朝廷直接掌握的财源不多，主要就是盐税，但是田赋等仍然是朝廷财政收入的主要来源，而对于朝廷来说，这些赋税是有赖于地方向朝廷转运的，也就是所谓的起运和留存了。